新疆阿克加孜克水库项目捆绑经营性项目实现共赢

本文摘要：新疆维吾尔自治区巩留县阿克加孜克水库项目采行BOT（建设-运营-接管）模式。巩留县政府许可县水利局作为阿克加孜克水库PPP项目实行机构，县水利局委托县水利管理站为政府方出资代表，与中选社会资本方中港集团联合出资新设PPP项目公司。 项目公司注册资本1000万元，其中政府出资200万元，占到股比例为20%；中港集团出资800万元，占到股比例为80%。本项目授权经营期为17年（不不含水库建设期2年）。

新疆维吾尔自治区巩留县阿克加孜克水库项目采行BOT（建设-运营-接管）模式。巩留县政府许可县水利局作为阿克加孜克水库PPP项目实行机构，县水利局委托县水利管理站为政府方出资代表，与中选社会资本方中港集团联合出资新设PPP项目公司。

项目公司注册资本1000万元，其中政府出资200万元，占到股比例为20%；中港集团出资800万元，占到股比例为80%。本项目授权经营期为17年（不不含水库建设期2年）。目前项目已动工建设，预计2017年内建设已完成导流洞单项工程和部分大坝主体工程。该项目实行过程中，反映出有的主要亮点有：绿色共赢。

巩留县政府通过颁发项目授权经营权并配备灌区土地资源，水土一体研发特色林果业创建投资、补贴与收益的协同机制，超过经济效益、社会效益和环境效益举的效果，合乎当前绿色发展理念的多输掉合作模式。明确来看：一是引进社会资本，解决问题阿克加孜克水库建设设施资金，减缓工程建设实行，为社会获取更佳的水资源利用服务，水库竣工后由有能力和经验的社会资本负责管理运营管理，构建运营管理专业化和市场化，减少政府财政压力，减低政府运营开销。

二是通过采行配备灌区土地资源增进当地特色林果业发展，符合社会投资人投资成本重复使用和报酬。三是阿克加孜克水库下游灌区所在的阿克加孜克村归属于自治区级贫困村，多年来生产方式领先，居民生活水平仍然较为较低。

本项目水土一体化研发特色林果业出租阿克加孜克村农牧民草场坡地，农牧民取得土地租赁费；特色林果业研发须要大量劳力，农牧民可以到项目公司农民工获得薪酬，减缓农牧民脱贫致富，项目竣工后灌区574户、农牧民2037人获益，合乎当前中央贫困地区攻坚、精准贫困地区的战略方针。四是项目建设使灌区充份灌溉，补足地下水，修养完全恢复草原生态环境，避免水土流失，构建资源集约高效可持续利用。多样化投资报酬机制。

阿克加孜克水库项目具备完善的收益保障体系和更为完备的投资报酬机制，主要还包括三部分：第一部分，是水土一体化研发。使用水土一体化特色林果业模式，有效地填补了水库必要供水收益的严重不足，强化了具备明显公益性的水库项目对社会资本的吸引力。

第二部分，是可行性缺口补助金。考虑到特色经济林研发建园和幼树管护期投放大、收益较低以及气候灾害风险大等因素，政府每年给与项目公司可行性缺口补助金1708万元，补贴期限为10年，确保了社会资本方的合理收益和项目的成功前进。

第三部分，是收益平衡机制。当中港集团收益率大于6%，政府不收益；收益率小于6%，远超过部分收益按双方最后股权比例收益。

收益分享的机制既确保了社会资本的合理收益，又使得项目公司获得超额收益时政府方股东需要按照股权比例共享收益。完善的绩效考核机制。

阿克加孜克水库项目针对建设期和运营确保期两个阶段的有所不同特点，依据适当的国家标准与规范分别建构了指标详细、可操作性强劲的两阶段绩效评价体系。明确来看：首先，建设期绩效评价。本项目由巩留县水利局和涉及政府机构主导项目工程的前期立项、设计以及建设期监管工作，以期超过有效地掌控项目投资规模和工程质量的目标。

其次，运营确保期绩效评价。运营确保期绩效评价还包括社会资本自评、实行机构项目管理和用户公众评价三个部分，多主体多层次以及公众参予的评价机制不仅确保了项目运营确保和服务质量，而且提升了管理效率。此外，在此基础上，还依据有所不同的评价等级设置了鼓舞兼容的奖惩机制。

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